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        重磅!2022—2025年北方地區清潔取暖規劃重點
        發布時間:2022-03-25
        瀏覽次數:156次
        發布人:海格康電磁

        根據“十三五”清潔取暖實施經驗,規劃約束性目標是推動散煤替代目標實現的重要政策工具,為承接《北方地區清潔取暖規劃(2017-2021 年)》,并將清潔取暖工作融入“十四五”發展規劃的管理制度中,《中國散煤綜合治理研究報告2021》中的建議提到,編制《北方地區清潔取暖規劃(2022- 2025 年)》,重點建立長效機制。

        一、分區域提出清潔取暖率目標

        繼續將清潔取暖率作為約束性指標,分解落實到各地方,并建立科學合理的績效評價體系推動農村地區清潔取暖目標的實現。北方地區冬季取暖的15省市分布于我國東北、西北和華北地區,由于各地資源稟賦、環境氣候條件、經濟發展水平、基礎設施等方面的差異,清潔取暖的發展應分區域提出規劃目標。

        京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域的平原地區已基本完成生活和冬季取暖散煤替代,發展基礎相對較好,在“十四五”期間應積極推廣試點經驗,陜西、山西、河南、山東、河北省試點外城市農村平原地區要實現散煤清零。

        東北地區氣候嚴寒,供暖周期長,供熱量占全國需求總量的三分之一,清潔取暖發展基礎薄弱,且經濟發展相對滯后,農村居民收入相比重點區域較低,應在經濟可承受的前提下適度推進散煤替代工作,農村清潔取暖率可在《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021)》其他地區2021年40%的目標基礎上適度提高,平原地區農村清潔取暖率設置為50%~70% 較為合適。

        西北地區的內蒙古、新疆、甘肅、青海等地區光伏資源、風能資源較為豐富,農村清潔取暖率現狀為10%~40%,相對東北地區較高。在國家大力發展分布式可再生能源的同時,應推動農村電氣化發展,農村清潔取暖率可適當提高70%~100%。

        二、出臺相關價格與補貼政策指導意見

        “十三五”期間,《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》(發改價格〔2017〕1684 號),在指導地方出臺煤改氣、煤改電價格政策方面、促進清潔取暖成本的降低發揮了重要作用,建議“十四五”期間仍從國家層面出臺農村清潔取暖價格與補貼政策方面的指導意見。

        基于技術路線出臺有針對性的補貼政策,促進技術的轉型發展。加大對可再生能源供暖的補貼力度。為鼓勵農村可再生能源供暖發展,立足于國家碳達峰碳中和背景,基于技術經濟性和政策導向性原則建立促進太陽能+、可再生能源電力、生物質取暖的建設補貼和運行補貼,通過政府補貼,帶動居民資金投入,完成技術轉型改造。

        制定可再生能源供暖指導電價政策。在國家層面統籌制定利于風電、光伏電力供暖的電力價格政策,將超出現行風電、光伏電力指導價或市場價的部分納入可再生能源發展基金的支持范疇。

        三、實施技術和模式創新提效降本

        在新技術創新方面,通過國家科技項目開展農村清潔取暖技術和設備研發,主要包括高能效取暖設備、太陽能+、太陽能熱電聯供技術、高效低排放生物質專用取暖爐具、供熱智能化技術、儲熱等技術或設備。同時,在“十四五”清潔取暖項目實施過程中鼓勵、激勵地方開展新技術、新產品試點示范,提升技術的成熟度和產品的系列性,促進技術的規?;l展。

        在模式創新方面,可以參考“肥瘦搭配”的思路,通過特許經營、城鄉一體化模式等實施農村供暖項目,解決單獨實施農村項目投資大、運行費高的問題。

        四、創新多元化綠色金融產品

        “十四五”期間,在各級財政投入、技術創新和模式創新發展、取暖價格和補貼政策之下,農村清潔取暖項目的技術經濟性會得到較大的改善,但是仍需要更多的社會投入才能實現其發展目標。建議通過綠色資產證券化、融資租賃、專業化擔保、政策性貸款等措施加大對農村清潔供暖項目的支持力度,降低清潔供暖項目融資成本和投資。發展清潔能源產業投資基金,用于清潔取暖項目的低息貸款、融資擔保等。大力支持清潔供暖企業發行綠色債券,創新抵押融資模式,豐富抵押品種類和范圍。

        借助于碳交易市場機會,開發建立農村清潔取暖改造項目CCER 方法學,推動農村清潔取暖項目開展碳減排認證,促進農村清潔取暖改造項目參與碳交易,以碳交易收益彌補部分清潔取暖支出的增長。

        五、利用智慧監管平臺提早布局售后運維體系

        “十四五”期間,建立“互聯網+清潔取暖”的工作管理模式,融合空氣質量、能源消費、碳排放管理、工程改造數據,運用科技手段破解清潔取暖設備點多面散、無監管的難題,打通清潔取暖長效可持續發展的最后“一公里”,提高服務覆蓋范圍、服務響應效率和故障處理能力,促使用戶報修有選擇、師傅維修有記錄、工單回訪可跟蹤, 有效滿足用戶、企業、政府三類角色,高效實現使用、服務、監管三類功能。根據農村用戶數量配備一定比例的專業運維人員,確保及時響應用戶服務需求和報修需求,保障農村清潔取暖設備正??沙掷m運行。

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